農業農村部:加大對山區、老區農業龍頭企業扶持力度

來源:農業農村部

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      對十三屆全國人大二次會議第6849號建議的答復

      熊維政代表:

      您提出的“關于加大對山區、老區農業龍頭企業扶持力度的建議”收悉。經商自然資源部、銀保監會,現答復如下。

      一、關于加大用地支持

      農業農村部會同自然資源部等部門,不斷完善用地政策,堅持農業農村優先發展,保障鄉村產業用地。一是加強村莊規劃編制。2019年自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》,要求各地在編制村莊規劃時統籌產業發展空間,在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標,合力保障農村新產業新業態發展用地。二是放活土地權能。2018年《中共中央、國務院關于印發〈鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)〉的通知》提出,在符合規劃和用途管制前提下,賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,明確入市范圍和途徑,增加鄉村產業用地供給。三是強化用地保障。近期國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,提出耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,在安排土地利用年度計劃時,加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度;開展縣域鄉村土地綜合整治,盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創業。四是強化政策指引。2019年自然資源部出臺《產業用地政策實施工作指引(2019年版)》,圍繞產業用地中涉及的土地用途管制、土地利用計劃安排、國有建設用地供應、地價評估與管理、集體建設用地利用等方面內容,對產業用地政策的適用情形、依據作了系統歸納。山區、老區農業龍頭企業可結合自身情況,根據具體項目用地情形統籌用好相關支持政策。

      二、關于加大金融支持

      農業農村部會同人民銀行、銀保監會等部門單位貫徹落實黨中央國務院決策部署,加大金融支農力度,促進農業產業化龍頭企業成長壯大。一是完善金融支農政策。2019年,人民銀行會同農業農村部等5部門印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》,推動建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系。2014年,我部印發《關于推動金融支持和服務現代農業發展的通知》,提出金融支農的重點領域、重點產品、保險政策,引導金融機構加大支農力度。二是加大涉農貸款力度。2019年,銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》,要求強化農業主體金融服務,各銀行業金融機構要做好農業產業化龍頭企業在內的各類現代農業主體的金融服務;加大涉農貸款投放力度,切實減少涉農貸款中間環節費用,降低普惠型涉農貸款利率;增加涉農貸款額度,2019年銀行業金融機構要保持同口徑涉農貸款持續增長,實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。截至2019年一季度末,農村企業及各類組織貸款余額17.95萬億元,較年初增長3.6%。三是建設農業信貸擔保體系。2016—2018年,中央財政每年通過農業生產發展資金安排約200億元,用于支持農業信貸擔保體系建設,重點對農業產業化龍頭企業等規模經營主體涉及農業生產及與農業生產密切相關的產業融合項目進行擔保。

      三、關于支持農業產業化龍頭企業

      近年來,農業農村部會同有關部門采取有效措施,培育壯大龍頭企業,促進農村產業融合發展。一是壯大龍頭隊伍。通過實施新型經營主體培育工程,推動各地加大財稅、金融、用地等政策扶持力度,支持龍頭企業隊伍發展壯大,形成鄉村產業的“新雁陣”。龍頭企業以標準、品牌和資本為“集結號”,聚集產業要素,帶領農民合作社、家庭農場和廣大農戶一塊抱團發展。截至2018年底,全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業近9萬家,其中省級以上重點龍頭企業1.8萬家、國家重點龍頭企業1243家。二是健全利益聯結機制。引導龍頭企業積極發揮“離農業最近、聯農民最緊”的先天優勢,建立健全利益聯結機制,發展契約型、分紅型、股權型合作方式,形成龍頭企業牽頭、新型經營主體跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。目前,全國10個省份認定省級示范聯合體近1000個。龍頭企業與農戶推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結,讓農民“賣農(產品)”金、掙薪金、收租金、分紅金、得財金,增加農民跨界增收、跨域獲利渠道。三是推進綠色發展。引導和支持龍頭企業堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,以鄉村特色資源為依托,按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求,建立健全“從田間到餐桌”“從種子到筷子”“從枝頭到舌頭”的全產業鏈質量管控、檢測和追溯體系,增加綠色優質農產品供給,打造綠色優質農產品品牌。截至2018年底,60%的龍頭企業兼有專門質檢機構,近2/3通過了ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證;過半獲得綠色、有機、地理標識等認證,產品數量超3萬個。

      下一步,農業農村部將會同有關部門單位認真貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》,細化實化政策措施,培育壯大龍頭企業,加快老區、山區鄉村產業發展,促進農民持續增收、脫貧攻堅。

      感謝您對農業農村工作的關注,希望今后繼續關心和支持我部工作。

      聯系單位及電話:農業農村部鄉村產業發展司

      010–59193167

      農業農村部

      2019年8月30日


    (審核編輯: 錢濤)

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