對十三屆全國人大二次會議第6391號、第6489號等建議的答復

來源:農業農村部

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      秦英林代表:

      您提出的關于做好非洲豬瘟防控工作的9份建議收悉。經商財政部、自然資源部、銀保監會,現答復如下。

      黨中央、國務院高度重視非洲豬瘟防控工作。去年8月我國發生非洲豬瘟疫情以來,農業農村部堅決貫徹中央決策部署,會同各地各有關部門及時采取有效措施,全力抓好防控工作。先后多次組織召開會議、印發文件,安排部署防控工作,開展部門聯合督導,督促各地及時成立防控應急指揮部,對防控和處置工作實施集中統一領導。督促指導各地全面開展監測排查,規范疫情確診、報告和信息發布制度,按照國際慣例及時通報疫情信息、交流防控進展。組建省部聯合工作組和流行病學調查隊,強化疫情溯源追蹤。加強生豬及其產品調運監管,對生豬運輸車輛實行備案,嚴格車輛清洗消毒,強化餐廚廢棄物管理,禁止使用餐廚廢棄物喂豬。全面調查疫病傳入途徑,做好境外疫病防堵。將非洲豬瘟納入強制撲殺補助病種范圍并提高撲殺補助標準,安排專項資金,及時劃撥中央財政撲殺補助經費。加大科研投入,將非洲豬瘟疫苗研發列入國家重點研發計劃,設立專項資金支持開展綜合防控關鍵技術科研攻關。指導各地著力加強防疫管理,保護生豬基礎產能。根據防控形勢變化,調整優化調運監管政策,維護正常流通秩序,打擊屠宰病死豬等違法行為,抓好穩產保供。

      截至目前,我國所有已發疫情均已得到有效處置,沒有發生二次擴散,疫情發生勢頭明顯趨緩,防控工作取得了階段性成效。11個多月的防控實踐證明,國家采取的防控措施是有力有效的。

      一、關于做好防控政策頂層設計

      為部署做好非洲豬瘟防控工作,國務院辦公廳先后兩次印發明電,全面安排防控工作。農業農村部按照要求會同有關部門,細化出臺了一系列防控政策措施,并根據防控形勢變化,優化完善相關措施,確保政策的科學性、針對性和連續性。為切實加強防控工作,農業農村部會同有關部門,針對生豬全產業鏈監管的薄弱環節,提出了下一步防控政策建議,經請示國務院同意后,國務院辦公廳印發了《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號,以下簡稱《意見》),全面部署加強防控工作?!兑庖姟穱@疫情防控和穩產保供,既立足當前,要求壓實防控責任,抓好措施落實,穩定豬肉市場供應;又著眼長遠,要求不斷提升防控能力,推動產業轉型升級,明確一系列新的措施要求,為各地做好防控工作提供了基本遵循。

      二、關于調整檢測權限

      為及時發現和消除疫情風險,降低運輸、屠宰、生產加工等下游環節疫情傳播風險,農業農村部于今年1月印發公告,明確要求全面實施屠宰環節非洲豬瘟自檢;4月,印發通知,鼓勵養豬場戶自行開展非洲豬瘟檢測或委托獸醫社會化服務機構開展檢測工作,提高監測排查的針對性和有效性?!兑庖姟愤M一步明確鼓勵養豬場(戶)自行開展非洲豬瘟檢測,及時發現和處置隱患。農業農村部聯合市場監管總局、工業和信息化部于今年4月印發公告,明確要求豬肉制品加工企業開展非洲豬瘟檢測。下一步,農業農村部將強化技術指導和培訓,指導各地按照要求規范開展檢測工作。

      三、關于優化疫情處置要求

      農業農村部結合防控實際,制定印發了《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2019年版)》(以下簡稱《方案》),優化完善了應急處置、解除封鎖等要求?!斗桨浮访鞔_對疫點內生豬全部進行撲殺,嚴格隔離疫區內的存欄生豬并進行實驗室檢測,對病原學檢測陽性場點的生豬進行撲殺,陰性場點的生豬可繼續飼養或進行屠宰?!斗桨浮访鞔_發生疫情的養殖場,在解除封鎖過程中可引入“哨兵豬”監測措施,將解除封鎖時間縮短為30天;未采取“哨兵豬”監測措施的,解除封鎖時間為42天?!斗桨浮酚“l實施后,有關省份按照新的要求,在規范做好疫情處置的基礎上,科學確定撲殺范圍,做好疫區解除封鎖評估,切實降低疫情損失。

      四、關于完善撲殺補助政策

      中央財政加大了對非洲豬瘟防控工作的支持力度,全力做好疫情防控的經費保障。一是明確非洲豬瘟強制撲殺補助政策。2018年9月,農業農村部和財政部聯合下發通知,將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍,對此次疫情強制撲殺補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時,明確各地可根據生豬大小、品種等因素細化補助標準。二是及時下達專項經費。2018年12月,財政部下達各地經費,支持地方統籌用于加強生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管等防控工作。三是做好強制撲殺補助經費保障。2018年10月,財政部提前下達經費用于強制撲殺工作,今年再次下達強制撲殺補助經費。目前,農業農村部正在積極協調財政部進一步縮短中央財政強制撲殺補助經費結算和下撥周期,將按年度結算縮短為按半年結算。下一步,財政部和農業農村部將根據防控工作需要,繼續完善強制撲殺補助政策措施,做好經費保障,支持地方做好防控工作。

      五、關于優化調運監管要求

      為統籌兼顧疫情防控和穩產保供,農業農村部及時調整優化了生豬及生豬產品調運監管政策。一是優化省內生豬調運管理,明確疫區所在的縣、省暫停生豬調出本縣、本省,不再限制疫區所在縣以外的其他縣在省內調運生豬,不再限制疫區所在省的相鄰省外調生豬,允許疫區所在縣符合條件屠宰企業的生豬產品在省內調運,優化了“點對點”調運管理。二是加強生豬檢疫及調運監管措施,明確了“點對點”調運的養殖、屠宰企業條件及生豬調運前抽檢要求,規定了調運種豬、商品仔豬、出欄肥豬實施非洲豬瘟檢測的比例,要求對未經非洲豬瘟檢測合格的,不得出具動物檢疫證明;要求生豬運輸車輛應經備案并加裝GPS系統,跨省調運種豬、商品仔豬應接受省際間監督檢查。三是明確要求各地要規范落實調運監管措施,不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。

      六、關于保障防疫設施用地

      2014年,國土資源部會同農業部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》,明確將規?;B殖中畜禽舍(含廠區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地納入設施農用地范疇。同時,對設施農業生產中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地,畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地等一并納入設施農用地范疇,按農用地管理,實行縣級備案,以降低用地成本,簡化用地手續。為切實做好非洲豬瘟疫情防控,自然資源部指導各級自然資源部門抓好現有政策落實,保障生豬養殖擴大生產以及動物防疫設施用地需求。下一步,自然資源部將會同農業農村部,按照規?;笄蒺B殖和動物防疫工作新要求,不斷完善設施農用地管理政策,支持畜禽養殖業健康發展。

      七、關于鼓勵推廣生豬保險

      在非洲豬瘟防控工作中,銀保監會注重發揮保險作用。一是鼓勵全面推廣生豬保險,充分發揮保險的經濟補償功能,對養豬場戶受疫情影響造成的生產經營損失進行補償,恢復生產能力。二是充分發揮保險的社會管理功能,將無害化處理作為保險理賠的前提條件,建立完善保險與病死畜禽無害化處理聯動機制。下一步,銀保監會將繼續推廣生豬保險,為養殖場戶提供風險保障,同時會同農業農村部門加強對病死畜禽無害化處理政策落實情況的監督檢查,確保政策落地見效。

      八、關于分區防控

      分區防控是防控動物疫病的國際經驗和通行做法,是防止疫情跨區域傳播的有效手段,是做好動物疫病防控的根本舉措。實施分區防控,對于做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作意義重大?!兑庖姟访鞔_提出推進區域聯防聯控,統籌抓好疫病防控、調運監管和市場供應等工作。為及時發現全面實施分區防控可能面臨的問題、困難,進一步完善實施方案,確保分區防控工作穩妥有序推進,農業農村部正按照國務院要求,指導中南區5個省份先行開展試點工作,為其他省份開展分區防控工作積累經驗。

      九、關于慎用追責問責

      重大動物疫病防控屬地管理是制度性安排,壓實各方防控責任是防控非洲豬瘟的關鍵。對防控工作不到位、處置不力造成疫情傳播擴散的應嚴肅問責。針對個別地方出現的濫用追責問責的苗頭性、傾向性問題,農業農村部多次在全國會議上明確,對有效落實防控政策、及時發現報告疫情、果斷處置疫情的,不予追究責任。下一步,農業農村部將進一步督促指導各地正確區分責任追究界限,規范追責問責。

      十、關于加強防控國際合作的建議

      2019年4月9日,農業農村部和聯合國糧農組織(FAO)、世界動物衛生組織(OIE)在北京共同舉辦國際研討會,20多個國家和有關國際組織代表圍繞防范非洲豬瘟風險,開展了深入交流,共商深化國際合作的具體措施,并在建立聯防聯控機制、加強疫苗聯合科研攻關、深化信息交流、聯合打擊走私等方面達成廣泛共識。同時,農業農村部積極推動建立亞洲非洲豬瘟防控工作組,協調完善區域聯防聯控機制;與有關國際組織深化信息交流,分享防控經驗和技術。下一步,農業農村部將繼續強化非洲豬瘟防控國際合作,積極借鑒其他國家的防控經驗。

      十一、關于強化科研攻關

      農業農村部支持鼓勵有關單位和社會各界力量參與開展技術攻關。一是會同科技部等有關部門在現有國家重點研發專項基礎上,積極籌措資金,啟動應急專項。二是印發通知鼓勵開展技術合作,充分利用相關科研院所、高校等單位的技術和硬件條件,聯合開展科研攻關。目前非洲豬瘟疫苗研發等工作已經形成了產學研一體化研發模式,有關科研單位與國內有關獸用疫苗生產企業簽訂協議或達成意向,搭建技術創新平臺,強化技術集成示范,為后期成果轉化做好準備。下一步,農業農村部將繼續堅持開放態度,鼓勵國內外有關機構開展合作,積極支持具備條件的單位依法依規開展研發工作。

      十二、關于加強實用防控技術研究推廣

      為指導基層做好防控工作,《方案》明確了疫情診斷規程、采樣要求、消毒規范和無害化處理要求等。農業農村部先后組織有關單位編寫了現場排查、流行病學調查、疫情處置等手冊十余種,組織編譯了《FAO非洲豬瘟發現與診斷》,及時印發各地并做好培訓宣傳;組織編印防控明白紙、排查簡明手冊等,發放給養豬場戶,指導落實防疫措施,做好現場排查等工作,及早發現隱患。鼓勵有關單位依法按照程序開展診斷技術研發、申請比對篩選,目前已篩選出34種快檢試劑供一線使用。農業農村部將在總結前期實踐基礎上,編印實用防控技術手冊,發放給各地養殖場戶和基層防疫人員,指導做好防控工作。

      十三、關于鼓勵產業體系參與防控工作

      農業農村部充分發揮國家生豬產業技術體系(以下簡稱體系)優勢,鼓勵組織有關科學家和實驗站積極參與防控工作。一是支撐科學決策。陳煥春院士、張改平院士、楊漢春教授、張桂紅教授等體系專家多次參與疫情形勢會商、防控措施研討等,為防控決策提供了有力支撐。體系專家會同有關單位,及時研究提出非洲豬瘟防控的重大科技需求。二是積極參與科研攻關。陳煥春院士、張改平院士、張桂紅教授、童光志研究員等專家積極開展非洲豬瘟疫苗創制、病毒免疫抑制機制研究等科研工作。張桂紅教授所在實驗室被農業農村部指定為國家非洲豬瘟區域實驗室,配合開展檢測、流行病學調查等工作。三是廣泛參與防控實踐。在全國非洲豬瘟防控遠程培訓上,楊漢春教授圍繞如何做好非洲豬瘟防控,為全國各級畜牧獸醫部門、廣大養殖場戶授課;楊漢春教授、張桂紅教授參與《非洲豬瘟現場排查手冊》等審校;體系各綜合試驗站對自有豬場及周邊養豬場加強排查,完善生物安全措施。四是組織專家與企業共同制訂綜合防控技術指南。體系專家與有關大型養殖企業技術人員組成工作組,系統梳理防控關鍵技術,編制《非洲豬瘟綜合防控技術指南》。下一步,農業農村部將繼續鼓勵有關專家積極建言獻策,深入參與防控工作。

      十四、關于鼓勵大型企業參與防控

      2018年10月,農業農村部辦公廳印發通知,明確各省根據工作需要,經省級畜牧獸醫部門批準,可選擇轄區內具備相應條件的實驗室承擔樣品檢測任務。農業農村部印發的《2019年國家動物疫病監測與流行病學調查計劃》明確,包括非洲豬瘟在內的動物疫病監測工作通過政府購買服務形式實施。從目前公開招標情況看,動物疫病監測項目承擔單位中,近三分之二的中標單位為相關檢測企業。農業農村部將繼續堅持群防群控,指導養殖、屠宰等大型企業發揮防疫主體作用,做好防控工作。

      下一步,農業農村部將認真貫徹落實中央決策部署,充分發揮聯防聯控機制作用,督促指導各地全面落實《意見》要求,逐級壓實防控責任,強化防疫體系能力建設,切實落實各項防控措施。同時,繼續深化國際合作交流,發揮科研單位和高校的技術優勢,強化疫苗研發等防控技術攻關,提高非洲豬瘟防控能力和水平。

      感謝您對畜牧獸醫工作的關心,希望您繼續對農業農村部工作給予支持。

      農業農村部

      2019年8月30日


    (審核編輯: 錢濤)

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